《省人民政府关于印发深化落实年抓具体抓深入十项措施的通知》解读材料

党的十八大以来，习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实，一分部署、九分落实，要求党员领导干部全面增强狠抓落实本领，并带头就重大问题扭住不放、一抓到底，为全党作出了示范。李克强总理着重指出，要以抓到底的担当，加强统筹协调和督促落实，确保政令畅通，推动各项措施落到实处、取得实效。孙志刚书记强调让抓具体抓深入在贵州大地蔚然成风，并从贵州实际出发，创造性地提出了“五步工作法”。谌贻琴省长指出，“政府机关本质上是抓落实机构、首要职责是抓落实”，决定把2019年定为全省政府系统“深化落实年”。

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于狠抓落实的重要论述，确保中央和省委、省政府各项决策部署落地落实，由省政府办公厅负责起草，经省政府常务会议审议出台了《深化落实年抓具体抓深入十项措施》(简称《十项措施》，下同)。《十项措施》紧紧围绕“谁牵头、谁来抓”“怎么抓具体抓深入”“抓落实的绩效怎么考评”“不抓落实怎么处理”等作出简洁明了的规定，着力打造精准抓落实的闭环工作链条，形成狠抓落实的良好精神状态、思维方式、工作方法和工作作风，这是对“五步工作法”的深化拓展，是指导全省政府系统深化落实抓具体抓深入的“施工图”。

　　一、关于坚持领导带头。共产党员历来有“跟我上”的战将本色。习近平总书记特别强调，领导干部要身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。许多事情，老大难、老大难、“老大”出面就不难，只要领导重视了，就会抓出实效。省委、省政府一直重视发挥领导的示范带头作用，近年来建立了领导干部牵头帮扶贫困县和极贫乡镇、联系服务重点企业、抓重点农产品、推进十大千亿级工业产业等制度。《十项措施》把领导带头作为第一条，就是希望各级政府各部门的领导同志要比照省里做法，对中央和省委、省政府明确的重要事项，做到亲自调查了解情况、亲自研究制定方案、亲自作出部署安排、亲自推动工作落实、亲自开展督查指导，形成一级带着一级干、亲力亲为抓落实的示范效应。

　　二、关于制定任务清单。实行清单管理是抓具体抓深入的重要方法，通过清单化明确路线图、时间表、责任书等要素环节，把目标任务搞明白、把责任事项理清楚、把工作举措定扎实，使大家有章可循、心中有数、手中有招，避免大而化之、当“甩手掌柜”、眉毛胡子一把抓。《十项措施》要求全省政府办公厅(室)在中央和省委、省政府重大决策部署后，第一时间进行细化分解，明确牵头单位、责任单位，提出工作要求和完成时限，各地各部门对照交办任务进一步细化工作措施和进度要求，清单化、项目化、实物化推动落实。着重强调切忌拖而不办、“食而不化”、照搬照转。

　　三、关于建立工作专班。重点工作要有专职的人员用专业的精神来推动，才能取得更好的实效。近年来，我省在农村产业扶贫、重大活动筹备等方面探索了一条专班推进的好方法。《十项措施》把这种方法以制度形式进行规范推广，明确对重大急难任务，各牵头单位和责任单位要按照“一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底”的原则，整合各方资源进行重点突击;跨区域跨部门的重大事项，牵头单位要会商责任单位成立联合专班，集中力量进行任务攻坚。

　　四、关于深入调查研究。调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。近年来，省委、省政府在全省组织开展研究问题破解难题竞赛，集中破解了一批制约发展的问题难题，形成了一批可复制可推广的经验和制度成果。深化落实年抓具体抓深入，必须进一步注重调查研究，打通抓落实的“经脉”、破解经济社会发展中的问题难题。《十项措施》提出要继续大兴调查研究之风，深入基层、深入企业、深入群众把情况搞明、把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，把工作抓得更深入、更具体、更接地气、更有实效。

　　五、关于开展任务培训。做好培训工作是“五步工作法”的重要组成部分。政府系统领导干部既是抓落实的组织者也执行者，必须对落实的对象知其然也知其所以然，对怎样抓落实的政策边界、方法路径、行为底线等熟稔于心。《十项措施》要求每部署一项新的重点工作，省市县三级原则上应组织开展相应业务培训，并根据各级工作特点，突出每级培训的侧重点，强调省级突出政策解读、业务指导、经验交流，市级突出政策宣传、措施转化、部署推进，县级突出技术指导、应用推广、实践操作。同时，要求任务培训要涵盖组织实施的干部和相关群众，把上级要求讲深讲透讲好，把工作内容讲细讲白讲实，提高干部“干”的能力和水平，积极争取群众主动参与和支持。

　　六、关于狠抓具体推进。今年以来，中央特别强调反对形式主义、官僚主义，就是针对一些地方和部门工作浮在面目，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，抓落实应付了事、虎头蛇尾、蜻蜓点水，绵绵用力、久久为功的韧劲不足等问题提出来的。这些现象在我省也不同程度存在。《十项措施》要求牵头单位和责任单位对照任务清单内容实行挂图作战，倒排工期，按图作业，压茬推进。强调牵头单位要建立沟通协调机制，加强与责任单位工作衔接和措施对接，责任单位也要积极配合、主动落实，体现应有的责任担当，双方要加强角色互补和信息互通，确保工作协调、行动一致、高效推进。

　　七、关于强化统筹协调。抓工作要有主有次、有重有轻、有大有小，学会“弹钢琴”。统筹协调首在“统”，牵头单位要发挥抓总的职责，统筹规划、资源、信息等要素，防止有关单位各自为政、各行其是;重在“调”，即要调节好各单位之间、各事物之间的关系，疏通痛点堵点难点，防止推诿扯皮，形成整体合力。《十项措施》明确牵头单位要统筹好各责任单位，责任单位要统筹好有关方面，定期不定期调度汇总任务推进情况。对工作中的困难问题，要深入分析症结原因，短期能够解决的问题，要限时办结;情况复杂需要长期解决的问题，要制定具体方案，明确工作目标、责任、措施、时限、要求，持之以恒推进落实。

　　八、关于加强督促检查。做好督查工作，根本目的是推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。一方面，各地各部门工作中还有不少薄弱环节，需要通过加强督促检查推动抓落实。另一方面，要按照中央统筹规范督查检查考核工作、为基层减负的决策，转变督查方式、确保督查实效。《十项措施》强调，对重要任务推进情况要进行重点督查、现场督办，倒逼有关单位落实责任、加快进度、完成任务;各级政府督查机构要强化督查业务指导，综合运用暗访暗查、随机抽查、回访复查、投诉追查等方式，提升督查工作质量和效率。与过去相比，督查计划性增强，督查方式更加灵活，减少没有实质意义的督查，增加解决实际问题的督查。

　　九、关于做好绩效评价。工作是否落实、效果好不好，需要进行客观的绩效评估，树立正确的干事导向，确保成绩经得起历史、实践和人民检验。《十项措施》明确健全与工作推进相配套的绩效评价机制，推行第三方评估等制度，对工作实效进行综合量化评价，评价结果在一定范围通报;要加强结果运用，对真抓实干成效明显的地区，给予政策、项目、资金、土地等倾斜支持，同时加大经验宣传推广力度，形成正确的舆论导向。根据国务院办公厅和有关部委近期采取的激励措施来看，今后抓落实突出的地方和部门，得到的奖励“干货”将越多。

　　十、关于从严追责问责。动员千遍，不如问责一次。对抓落实中出现的一些与上级政策要求背道而驰、格格不入的人和事，必须通过彰显法纪的威严予以整改、矫正和惩治。《十项措施》明确对不作为、慢作为、乱作为，要按照谁主管、谁负责、先核查、再问责的原则依法严肃问责。问责处理结果实行公开曝光，同时送组织人事部门作为考核、评价干部的重要依据。这里的“公开曝光”和“送组织人事部门”等举措，是相较过去更加具体的问责措施，各级政府各部门要引起高度重视。

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