《关于加快推进生态渔业发展的指导意见》政策解读

为深入贯彻习近平总书记生态文明思想，加快推进全省生态渔业发展，2019年4月，省人民政府办公厅印发了《关于加快推进生态渔业发展的指导意见》(黔府办函〔2019〕47号)(以下简称《意见》)。为便于社会各界深入领会《意见》精神，指导工作开展，现结合全省实际，对《意见》有关内容解读如下：

　　一、出台的背景及意义

　　2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时提出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。2018年4月，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，新形势下推动长江经济带发展，要坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记指示精神，2018年5月，省委、省政府提出全面清理取缔网箱养殖，发展生态渔业，实现“零网箱·生态鱼”目标。

　　为贯彻落实省委、省政府决策部署和省领导的指示批示精神，全省各地在组织推进网箱拆除、渔民转产和生态渔业产业发展过程中，对发展生态渔业认识不足，鱼产品自给程度不高、渔业生产力较低、渔民转产就业安置难度较大以及湖库水面养殖经营权属不明、证照办理权限不清等问题也逐渐显现，一定程度上阻碍了全省生态渔业快速发展的进程。

　　今年2月，农业农村部等  10部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，全面安排部署水产养殖绿色发展工作;3月，农业农村部分别印发了《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》和《2019年渔业渔政工作要点》，明确发展生态渔业的总体目标、工作要点和重点任务，为我省加快发展生态渔业提供了重要的政策支撑。一系列重要文件的出台，生态渔业发展迎来新一轮的政策支持。为有效转化、运用系列重要文件精神，切实解决我省发展生态渔业过程中存在的问题，深入推进生态渔业农村产业革命，促进全省生态渔业转型升级、水产提质增效、水质持续改善，走绿色、生态的渔业发展道路，制定出台符合我省生态渔业发展实际的政策性指导文件应运而生。

　　二、主要内容

　　《意见》主要从发展目标、产业布局、重点任务及配套政策等方面明确了全省生态渔业发展的15条政策性意见。

　　(一)发展目标

　　明确将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，实现生态渔业提质增效。明确提出：到2020年，全省水产养殖业绿色发展取得明显进展，生产空间布局得到优化，逐步提高优质水产品的供给范围;到2022年，力争实现全省水产养殖布局更趋科学合理，水产品产销两旺，湖库生态养殖、稻渔综合种养及其他生态养殖实现规模化、规范化发展，“贵水黔鱼”品牌价值大幅提升，基本形成产品优质、产地优美、技术先进的现代化生态渔业发展态势。

　　(二)产业布局

　　主要从科学编制养殖规划，充分利用供水、灌溉、发电等各种水库大力发展湖库生态渔业，大力发展稻渔综合种养，积极发展冷水鱼健康养殖，因地制宜发展循环水生态养殖等产业项目，形成合理的全省生态渔业产业布局。

　　(三)重点任务

　　重点任务共涉及九条意见。一是大力发展湖库生态渔业，拓展渔业发展空间;二是大力发展稻渔综合种养，提高稻田综合效益;三是积极发展冷水鱼健康养殖，打造冷水鱼养殖示范基地;四是加快苗种繁育基地建设，提高生态渔苗自供能力;五是实施品牌战略，着力打造立体销售网络;六是统筹上下游产业，推进生态渔业全产业链可持续发展;七是加大经营主体培育力度，逐步完善生态渔业经营体系;八是健全利益联结机制，助力全省脱贫攻坚;九是加强示范引领，形成可复制可推广的样板。

　　(四)保障措施

　　保障措施共涉及四条意见。一是完善配套政策，加大资金投入;二是规范证照办理，加大渔政执法力度;三是加强科研支撑，强化人才科技保障;四是加强组织领导，严格落实责任。

　　三、重要内容解读

　　(一)关于如何合理布局生态渔业产业

　　《意见》在明确全省生态渔业发展目标后，首先提出要合理布局全省生态渔业产业。产业布局是对产业发展、产业结构进行的规划和安排，必须做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。要根据全省生态渔业发展现状及资源情况，深入研究分析全省稻田和湖库发展生态渔业的承载能力，大力发展湖库生态渔业和稻田综合种养;根据气温和水质水温条件，合理布局冷水鱼健康养殖和循环水生态养殖项目，形成良性运行的系统工程。养殖规划编制是生态渔业产业发展和布局的顶层设计，要统筹协调好生产与生态的关系，在资源条件及承载力允许的情况下大力发展生态渔业。尤其是对湖库生态渔业，《意见》明确提出要充分利用供水、灌溉、发电等各种水库大力发展湖库生态渔业，不能对饮用水源一禁了之，在养殖规划编制过程中，要合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，做到“能养则养、应养尽养”，充分发挥生态渔业的生态属性。

　　(二)关于为什么要大力发展湖库生态渔业和稻渔综合种养

　　我省生态渔业发展处于起步阶段，尤其是湖库生态渔业今年才正式起步，2018年，全省稻渔综合种养面积179万亩。生态渔业是生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型的“四型”产业，而湖库生态渔业和稻渔综合种养则是生态渔业中重要的养殖模式，是农业农村部在《2019年渔业渔政工作要点》中明确提出要“大力推广”的生态健康养殖模式，也是与渔民(农户)利益联结最紧密、最能带动渔民富裕、助力脱贫攻坚的重要养殖模式，可在有效解决社会民生、推动生态渔业可持续发展和促进生态环境修复中起到积极作用。另外，我省水库资源和稻田资源相当丰富，大力发展湖库生态渔业和稻渔综合种养完全符合当前我省渔业产业升级、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的实际。

　　(三)关于如何保障鱼苗供应

　　推进生态渔业快速发展，大力发展湖库生态渔业和稻田综合种养，就需要相当大的鱼苗量。而目前我省自有的鱼苗繁育基地不多，规模也比较小，全省鱼苗的自给率不足30%。因此，要从源头上保证我省生态渔业发展的提质增效，必须保障鱼苗供应的数量和质量。《意见》提出通过“新建+改造”的模式，按国家级水产原、良种场标准，建设一个覆盖全省的“育—繁—推一体化”特色鱼种繁育基地，同时对全省现有的鱼苗鱼种场进行改造提升，形成鱼苗供应综合体系。

　　(四)关于如何推进生态渔业全产业链可持续发展

　　一是要建立适应市场消费需求的立体销售网络，做强“贵水黔鱼”贵州生态鱼整体品牌，重点抓好市场开拓;二是要开展养殖、捕捞、加工设备研发制造全产业链发展，促进一二三产业相互融合、协调发展，尤其是要以湖库大水面生态渔业为重点推进产业融合发展，积极发展休闲观光渔业，推动农-渔-旅一体化，形成较为完善的生态渔业产业体系。

　　(五)关于如何培育生态渔业经营主体

　　采用多种形式培育生态渔业经营主体，实行政府主导下的资源整合利用，采用“政府管理水面、企业经营水产”的模式，以水利水电工程投资(或控股)建设主体对水库及其形成水面的权属关系为基础，政府部门加强渔政管理，以合作或租赁等方式，引进生态渔业龙头企业作为湖库生态渔业养殖的经营主体。《意见》支持省生态渔业公司与地方政府合作，按照地方政府颁布的养殖规划科学有序发展生态渔业，充分发挥龙头企业的示范带动和行业引领作用。

　　(六)关于如何建立健全利益联结机制

　　生态渔业产业作为农村产业革命之一，发展的初衷就是要发挥生态渔业带动贫困农户增收致富，助推脱贫攻坚的重要作用。因此在发展生态渔业过程中，尤其是湖库生态渔业和稻渔综合种养模式下，更要深入推进“三变”改革，积极推广“公司+合作社(集体经济组织)+渔民(贫困群众)”合作模式，使项目所在地政府、集体经济、项目区群众共享生态渔业发展红利，促进地方经济发展，带动群众增收，助力脱贫攻坚。

　　(七)关于采取哪些保障措施，促进生态渔业产业健康发展

　　产业要良性、健康、可持续发展，配套政策保障必不可少，尤其是农业产业发展对配套政策支持依赖度更高。《意见》提出：一是要统筹整合财政涉农资金，建立政府引导、生产经营主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制;二是要在配套的生产用地、用地、用水及保险补贴等方面给予政策保障;三是在相关养殖、捕捞证照办理上简化审批程序，按程序依法及时办理;四是要建立生态渔业专家库，加大人才培养和引进，为生态渔业健康发展提供技术服务。

　　(八)关于责任落实和考核问责

　　《意见》印发后，如何确保责任落实是工作推进的组织保障。各地要参照省级层面做法，成立以政府负责人为组长的生态渔业发展领导小组，加强工作部署、组织协调和督促检查;同时，水利、农业农村部门要成立生态渔业工作专班，建立工作机制，细化、实化责任落实，必须通过调研摸底、建立台账、逐月调度、定期督促评估和通报、纳入政府年度工作考核目标并运用考核结果、追究问责等具体措施积极推进本地区生态渔业发展。

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