《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》解读报告

　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)，按照省委省政府统一部署，省教育厅代省政府起草了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》，省政府办公厅于2018年12月31日正式签发。现就文件内容解读如下：

　　一、文件出台背景

　　2018年4月25日，国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号，以下简称《指导意见》)，明确了乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)建设的总体要求、基本原则和相关政策措施，对办好两类学校进行全面安排部署。5月14日，省人民政府副省长魏国楠同志专门就研究提出我省贯彻落实意见作出批示。

　　省委、省政府高度重视农村义务教育，特别是“十二五”以来，先后启动实施农村寄宿制学校建设攻坚工程、教育“9+3”计划、基本普及15年教育等一系列重点工程项目和重大政策措施，设专项、成规模、大力度推进农村寄宿制学校建设，同时以国家组织实施全面改薄项目为契机和抓手，持续加强农村义务教育，加速补齐农村义务教育短板，两类学校办学条件得到明显改善，为全面加强两类学校建设奠定了坚实基础。但两类学校仍是全省教育事业发展的短板和薄弱环节，比如学校功能还不够完善、教学生活设施设备还有欠缺、师资结构还不尽合理等等，迫切需要进一步加强发力，解决好两类学校发展滞后问题，着力补齐乡村教育短板，切实提高乡村教育质量和办学水平，努力办好公平优质的农村义务教育，努力保障农村适龄儿童少年有学上、上好学。

　　二、文件起草过程

　　文件的起草大体经过了四个阶段。

　　一是组织开展调研。根据省领导批示精神，按照厅主要领导指示要求，省教育厅下发专门通知，组织各市(州)、省直管县(市)和厅相关处室(单位)依据《指导意见》内容，紧扣我省两类学校具体实际，扎实组织开展调研，研究提出办好两类学校的贯彻落实措施。

　　二是着手文件起草。在各地和厅相关处室(单位)书面提供的贯彻落实措施基础上，省教育厅组织人员草拟了《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见(代拟初稿)》，并在厅内组织相关人员充分讨论修改后报厅党组会审议。

　　三是广泛征求意见。9月30日，形成了《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见(代拟稿)(征求意见稿)》，书面征求了各市(州)人民政府、贵安新区管委会和省直有关部门(单位)的意见，充分吸纳了各地、各有关部门(单位)反馈的有关意见建议。

　　四是提交文件审查。11月26日，省司法厅对《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见(代拟稿)》进行了规范性文件合法性审查，并出具了合法性审查意见，最终形成《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见(送审稿)》。

　　三、文件主要内容

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