《贵州省旅游资源管理办法（试行）》 解读

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记“要把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”的重要指示要求，充分利用好我省旅游资源大普查成果，根据《贵州省贯彻落实<国家生态文明试验区(贵州)实施方案>任务分工方案》(黔党发〔2017〕32号)要求，近日，省人民政府办公厅正式印发《贵州省旅游资源管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，提出基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的旅游资源资产有偿使用制度，使旅游资源资产使用权权利体系更加完善，市场配置资源决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥，所有者和使用者权益得到切实维护，旅游资源保护和合理利用水平显著提升，旅游资源开发利用和保护的生态、经济和社会效益实现有机统一的工作目标。

　　一、《管理办法》的出台背景

　　2016年，贵州省认真落实习近平总书记“要把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”的重要指示要求，在全国率先开展全省旅游资源大普查工作。由省政府组织、国土资源部门主抓，历时8个月，安全、高效、优质地完成了大普查工作，基本查明了我省旅游资源家底，全面掌握全省旅游资源分布情况和特征，为高起点、高标准编制旅游规划提供科学依据，同时也为贵州省旅游业持续保持“井喷式”增长奠定了资源基础。

　　同时，根据《贵州省贯彻落实<国家生态文明试验区(贵州)实施方案>任务分工方案》(黔党发〔2017〕32号)要求，明确以省旅游发展委牵头，负责建立生态旅游开发保护统筹机制。制定贵州省生态旅游资源管理办法，建立旅游资源数据库，健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，推动生态与旅游有效融合。完善旅游资源分级分类立档管理制度，对重点旅游景区、景点资源和新发现的三级及以上旅游资源，由省级进行统筹规划、开发、利用。禁止低水平重复建设景区、景点，统筹做好旅游资源开发全过程保护，建立旅游资源保护情况通报制度。在重点生态功能区实行游客容量、旅游活动、旅游基础设施建设限制制度。探索建立资源共用、市场共建、客源共享、利益共分的区域生态旅游合作机制。

　　二、《管理办法》总体思路

　　《管理办法》立足我省生态文明建设和旅游业发展全局，既考虑到各类旅游资源资产的特殊性，又兼顾到资源之间的普遍性和规律性，坚持综合统筹和分类改革相协调，改革的总体思路是：

　　一是以保护优先，合理利用为导向。《管理办法》坚决落实保护资源、节约资源的基本国策，贯彻生态文明理念，将保护和合理利用要求作为有偿使用的核心要求，将维护所有者和使用者合法权益作为主线，将解决突出问题作为实现改革目标的突破，这一导向不仅体现在《管理办法》的总则中，而且还在旅游资源分类与评定、保护与管理、经营权出让中旗帜鲜明地提出了具体要求，以促进旅游资源保护和开发相统一。

　　二是以用途管制，依法管理为前提。这是保护自然生态空间的重要手段，旅游资源使用不是无条件的使用，旅游资源开发不是无约束的开发。《管理办法》强调，旅游资源开发利用必须符合规划用途管制或许可，必须符合相关准入条件和标准，必须履行保护和节约利用资源的法定义务，以防止无序无度开发利用旅游资源。

　　三是以明晰产权，丰富权能为基础。这是确保旅游资源有效保护、显化资产价值、流转顺畅、维护权益的重要前提。只有产权明晰了，才能形成自觉保护和节约资源的内生动力，才能有效维护所有者的权益。只有权能丰富完善了，才能实现旅游资源有偿使用(流转)的顺畅进行。《管理办法》将完善使用权体系作为重点内容，提出我省旅游资源的出让主体及统筹责任单位，通过第三方评估机构依法对旅游资源资产进行评估为前提，为旅游资源有偿使用和流转奠定坚实基础。

　　四是以市场配置，完善规则为重点。旅游资源具有社会、经济、文化、生态多重属性，在有偿使用和保护中，必须要充分发挥市场配置的决定性作用和更好发挥政府作用。《管理办法》提出，要明确有偿使用的准入条件、方式和程序，鼓励竞争性出让，规范协议出让，即竞争出让是原则、协议出让是个例，充分体现了公开、公平、公正和竞争择优的要求，以更好地适应我国市场经济体制改革需要。

　　五是以创新方式，加强监管为保障。完善的监管制度是有偿使用制度落地实施的重要保障。《管理办法》要求，加强相关部门之间的协同配合，通过创新统计调查制度、监管方式，

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