关于《省人民政府办公厅关于加快温泉旅游 产业发展的意见》的解读

　近期，省人民政府办公厅印发了《关于加快温泉旅游产业发展的意见》(黔府办发〔2018〕13号)(以下简称《意见》)，明确将贵州打造成为国内一流、国际知名的“中国温泉省”，指明了加快温泉产业发展的方向和任务，现对有关要点解读如下：

　　一、《意见》的出台背景

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和省第十二次党代会关于打造“中国温泉省”的决策部署，围绕建设国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省的总目标，丰富山地旅游业太，加大中高端旅游产品有效供给，保持全省旅游业持续“井喷式”增长，做大做强做优全省旅游经济。2017年4月28日，省旅游发展委按照全省温泉旅游发展专题会议和全省温泉资源开发专题会议要求，会同省发改委、省国土资源厅、省产投集团等单位启动了《意见》的编制工作。经过近一年的反复酝酿，2018年4月9日，省政府办公厅会同省旅游发展委、省发改委、省国土资源厅、省产投集团等有关部门和单位在组织广泛调研和征求意见的基础上，研究出台了《意见》，提出了全省温泉产业发展的目标、任务和要求，加快推进全省温泉产业发展。

　　二、《意见》主要内容

　　《意见》主要由总体要求、基本原则和目标任务，科学规划实施、构建产业体系、有序开发建设、强化政策支撑、加强组织保障六个部分组成，共十八条。

　　第一部分，明确了制定《意见》的总体要求、基本原则和目标任务。《意见》提出：2018年新建高端温泉项目10个，温泉旅游产业示范效应凸显;到2020年，“中国温泉省”品牌建设初见成效;到2025年，温泉旅游年接待人数占全省旅游接待总人数的20%，总收入占全省旅游总收入的20%，对全省旅游经济发展起到重要支撑作用。

　　第二部分，科学规划实施。一是统筹规划编制。统一编制全省温泉产业发展规划，实现高起点规划、高水平建设、高标准开发。二是严格项目审核。由省旅游发展和改革领导小组负责三级及以上的温泉资源项目开发规划、实施方案的审核管理;各市(州)旅游发展和改革领导小组负责二级及以下的温泉资源项目开发规划、实施方案的审核管理。三是强化规划执行。定期对全省温泉产业发展规划落实情况进行检查。

　　第三部分，构建产业体系。一是发展“温泉+大数据”。支持温泉旅游开发企业利用云计算、物联网等技术，打造温泉旅游产业数字服务平台和温泉智慧旅游服务平台。二是发展“温泉+大健康”。大力发展温泉疗养、温泉美容、温泉养老、温泉有机农业等特色产业，开发多层次温泉养生产品和有机农产品。三是发展“温泉+大扶贫”。优先支持具有温泉资源的贫困县，尤其是深度贫困地区发展温泉旅游产业，促进贫困地区的贫困群众增收脱贫。

　　第四部分，有序推进建设。一是新建开发一批。按照“增量优先、试点先行、示范引领”的原则，经各地审核推荐，评选出全省温泉旅游示范项目目录，优先支持建设。二是改造提升一批。采取基金引导、股权合作等方式，引导有关市场主体对符合规划的温泉旅游项目进行改造升级。三是依法整顿一批。对已开发的温泉旅游项目进行摸底，对存在资源浪费、低端开发、生态破坏的项目要依法依规责令整改。

　　第五部分，强化政策支撑。一是示范项目先行。优先为温泉旅游示范项目办理矿业权配置、取水许可、用地供给、林地使用等要素配置和审批手续。依法依规给予温泉旅游示范项目税费优惠，支持温泉旅游示范项目以竞争方式取得矿业权。二是加强用地保障。优先保障温泉旅游示范项目及其配套设施建设用地指标。三是完善配套设施。各地政府要做好温泉旅游项目的公共基础设施建设配套，为温泉旅游产业发展创造良好环境。四是强化金融支撑。鼓励金融机构加大对温泉旅游项目的融资支持力度，发起设立温泉旅游产业基金。五是强化人才保障。将温泉旅游产业所需高层次人才纳入“百千万人才引进计划”，落实住房、落户、医疗、子女入学、创业资助等优惠政策。六是实施品牌战略。突出培育温泉品牌产品、品牌企业、品牌产业，强化品牌保护，打造具有综合竞争力的“中国温泉省”国际品牌。

　　第六部分，加强组织保障。一是强化组织领导。贵州省温泉产业发展指挥部作为全省温泉资源保护和开发工作的领导协调机构。各级政府要把加快温泉产业发展纳入重要议事日程，省有关部门和单位要按照职责分工，积极支持温泉旅游产业发展。二是强化督促检查。按照“五步工作法”，建立温泉旅游联合执法机制，定期对全省温泉旅游项目开展联合执法检查。三是强化行业引导。成立温泉产业协会，协调推动温泉资源整合、行业规范、开发建设、项目推介、产业聚合、市场营销等工作。

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