缓解重整制度防止失业的制度压力

中国的社会保障体系还相当不完善，《破产法》的修订无疑会受到职工安置问题和社会稳定问题的巨大阻力，尤其是以挽救困难企业，保障社会整体利益为完旨的重整制度更是首当其冲，而中国职工安置的困难还是在国有企业上，在重整制度适用于国有企业时要保证其市场化操作而没有社会保障体系作基础，其实施的效率是可想而知的。因此，重整制度的出台必须加快社会保障体系和社会救济的配套制度建设，解除企业采取灵活形式实施重整程序的后顾之忧。

完善司法制度

首先，重整程序的适用应该提高审级，同时完善法官错案追究责任制，对法官滥用重整程序的自由裁量权限及时追究法律责任。考虑到中国法官素质通常是审级越高、素质越高，加之重整程序对法官业务素质和职业道德素质的要求较高，因此需要提高重整程序的审级；同时，重整程序的适用事关重大，在扩大法官的自由裁量权的同时必须完善和加强法官责任制建设，才符合权力与责任相统一的权力约束原则。其次，建立司法协调机制和司法信息共享机制协调各地诉讼、监督程序进程。重整程序实质上是一个集约化的程序，将各地的起诉和强制执行程序冻结，统一在一个重整程序的框架之下集中解决。这就必须有一个司法协调或安排将所有诉讼进行并案处理，同时能够对程序进程的相关信息及时在各地法院和债权人与重整法院之间共享互动的机制。至于究竟统一由哪一个地区、哪一级人民法院来启动重整程序需要根据具体情况而定，通常应该考虑重整企业的规模、重整债权人的分布地区、法院的权威性以及防止地方保护主义的弊端等因素，影响涉及全国的重整大案甚至需要由最高人民法院介入为宜。再次，明确法院在重整程序中地位，维护司法独立，防止行政权力非法院干预。重整程序中，法院是程序进程的指挥者而非政府，而且法院只能按照重整程序的规定依法行使职权，尊重关系人意思自治的结果，进行市场化操作。政府可以提出重整计划的建议和方案，政府需要法院强制通过重整计划时，也必须通过法院的审查和裁决，按照法定程序进行，不能直接干预司法裁决，必须强调司法独立，否则重整程序又将回到非市场化行政化操作的老路上去。遵义市煤矿业集团公司企业重整案中聘请资产评估机构与审计机构招标公告。

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