贵州评估公司解析《资产评估法》的五大制度

资产评估法具有诸多立法创举和一系列的制度。其中，重要的是在执业准则制度、报告签字制度、机构备案制度、委托人管理制度、行业协调管理制度这五个方面进行了制度 。

　　尊重特性，赋予准则制度以法律效力 

　　资产评估法在第四条明确规定，“评估机构及其评估人员开展业务应当遵守法律、行政法规和评估准则，遵循、客观、公正的原则”。资产评估法实施以后，遵守评估准则是评估机构和评估人员应当履行的法定义务。由此，国家确立了评估准则的法定，评估准则制度，资产评估具有的法律基础。资产评估法不同方面对评估准则进行了规定。要求评估机构对本机构的评估人员遵守法律、行政法规和评估准则的情况进行监督，并对其从业行为负责；评估行政管理部门组织制定评估基本准则；评估行业协会依据评估基本准则制定的评估执业准则和职业道德准则，建立会员信用档案，将会员遵守法律、行政法规和评估准则的情况记入信用档案，并向社会公开。 

　　尽管评估基本准则由行政机关以规范性文件的形式发布，评估执业准则和职业道德准则由评估行业协会制定和发布，但从意义上讲，资产评估法赋予评估准则以法律效力，评估准则可以作为纠纷调处、司法仲裁的有力法律依据。也就是说，评估机构和评估人员依据评估准则执业可获得免责，而不遵守评估准则将会被追责。评估机构和评估人员在执行评估业务时，如果已经保持了的职业谨慎，严格遵守了评估准则并履行了应当执行的评估程序，由于评估准则的争议而产生问题，可以依法免责。评估机构和评估人员要遵守评估准则，评估准则能够保护评估机构和评估人员。这就为建立和完善“资产评估依准则执业免责制度”打下良好的法律基础。 

　　法定评估业务评估师签名制度

　　资产评估法在考虑不同评估业务在咨询性和鉴证性方面的功能差异及监管要求的基础上，将评估业务分为法定评估业务与非法定评估业务两大类。贵州评估公司告诉大家这种分类为评估监管带来新的变革，也为评估师职业资格带来新的内涵。资产评估法规定，对于法定评估业务要依法委托评估机构评估，采取招标等公开方式选择评估机构，应有2名以上相应类别的评估师承办，评估报告由至少2名承办该项业务的评估师签名，并加盖评估机构的印章，法定评估业务的档案保存期限要求不少于30年。对于非法定评估业务，委托方可以自愿委托评估机构评估，不需要由评估师承办，评估报告由至少2名承办该项业务的评估人员签名，并加盖评估机构的印章，非法定评估业务的档案保存期限要求不少于15年。 

　　同时，资产评估法明确了包括评估师在内的评估人员签署评估报告的法律责任。第十四条规定，评估人员不得签署本人未承办业务的评估报告，不得签署虚假评估报告或者有重大遗漏的评估报告；第四十四条规定，评估人员签署本人未承办业务的评估报告或者有重大遗漏的评估报告的，由评估行政管理部门予以责令停止从业一年以下，情节严重的，责令停止从业一年以上五年以下，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　资产评估法对非法定评估业务的要求，强调了自愿评估的原则，评估的价值咨询功能，体现了减少评估从业人员门槛和激发评估从业人员活力的精神。资产评估法对法定评估业务的要求，强调了评估师在评估活动中，评估的价值鉴证功能，体现了评估师的法律许可。只有评估师签署的法定评估业务评估报告才是合法的，这就为评估师是许可类还是水平评价类留下了法律认定空间。

　　评估师在其所承办的评估业务的评估报告上签字，表明评估师对评估结论的合理性要承担相应的法律责任。贵州评估公司告诉大家在过去的评估行业管理中，基本上都要求有2名以上评估师在评估报告上签字。资产评估法与时俱进地确立了法定评估业务评估师签名制度，这是评估立法中的一大亮点。这样既继承了现行评估行业中有关评估报告评估师签名制度和有益经验，稳定了评估师的心态和评估市场，增加了评估师从业的信心和自豪感，也加强了评估报告签名的灵活性，为拓展评估市场、吸引多人才从事评估行业打开了方便之门。 

　　以事中事后监管为主的评估机构备案制度

　　资产评估法确立了评估机构备案制度，取消了设立评估机构时的注册资本限制，减少了设立门槛，方便了评估机构的设立和发展，倡导建立评估机构事中事后监管制度体系，透明、规范地维护评估市场秩序。

　　在目前的评估实务中，财政部门要求评估机构名称中有“资产”字样，建设部门要求评估机构名称中有“房地产”字样，国土部门要求评估机构名称中有“不动产”字样，这严重制约了评估机构的融合和做大做强。资产评估法没有对评估机构的名称提出限制，这就打开了限制评估机构发展的桎梏，方便了评估机构吸引不同的评估人才，消减了对评估机构从事企业价值评估、不动产估价、二手车鉴定估价等多种评估业务的限制，利于减少评估机构的运行成本，大中小型评估机构均衡发展，评估机构适应市场变化的能力。 

　　由于评估机构是承接法定评估业务的市场主体，因此，要加强对于评估机构的管理，通过行政和行业自律管理，评估机构的价值分析能力、风险防范能力和社会公信力。评估行政管理部门在制定评估行业监督管理办法中，可将能够从事法定评估业务的评估机构备案设计为实质备案，要求这类评估机构加入行业协会接受行业自律管理，行业协会定期公示其诚信和资信情形。

　　兼顾权利义务的评估业务委托人监管制度

　　长期以来，国家法律没有对评估业务委托人的权利和义务进行明确规定。因此，在出现执业纠纷的情况下，无法依据有关法律对评估业务委托人的责任进行界定。资产评估法对资产评估委托人进行了规范，既明确了评估业务委托人的权利，又强调了评估业务委托人应尽的义务与职责。

　　资产评估法明确了评估业务委托人应享有的权利，如委托人有权要求与相关当事人及评估对象利害关系的评估人员回避；委托人对评估报告有异议的，可以要求评估机构解释；委托人认为评估机构或者评估人员违法开展业务的，可以向有关评估行政管理部门或者行业协会投诉、举报；评估人员违反资产评估法规定，给委托人造成损失的，由其所在的评估机构依法承担赔偿责任。同时，资产评估法明确了评估业务委托人应履行的业务和责任，也对委托人未尽到法定职责和义务的行为给出了具体的罚则。

　　促进融合的评估分类与协调管理制度

　　评估、审计、律师是市场经济中相互不能替代的三个重要的服务行业，资产评估法的出台能够进一步完善中国法律体系，填补经济法领域的一大空白。也可以对公司法、证券法、企业国有资产法、物权法等法律中有关资产评估的法律规定的实施起到重要的支撑作用，贵州评估公司利于从源头上理顺中国评估行业管理体制，保障资产评估行业可持续健康发展。同时，资产评估法的出台可以明确评估行业自律组织的功能和法律地位，评估行业自律组织之间的沟通与融合，评估师在同一个法定平台上达成共识。

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