沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、发展和改革委员会：

　　近日，国务院印发了《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号,以下简称《通知》），对加强滨海湿地保护和严管严控围填海提出了明确要求。沿海各地要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院重要决策部署，切实加强围填海管控，现就实施《通知》提出以下意见。

　　一、严控新增围填海，保障国家重大战略项目用海

　　（一）完善围填海总量管控

　　取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。国家重大战略项目确需进行围填海的，要加强总量管控，实施台账管理，合理安排年度围填海规模，强化生态保护修复，最大程度保护海洋生态环境。

　　（二）严格新增围填海审批程序

　　《通知》中党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的，主要包括：（1）党中央、国务院、中央军委印发文件或规划中明确要求开展的重大项目，确需围填海的；（2）党中央、国务院、中央军委明确交办的需通过围填海建设的重大项目。此类项目由项目建设主体通过项目所在地省级人民政府向国家发展改革委、自然资源部报送作为国家重大战略项目开展围填海审核的材料，包括项目基本情况和立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告（包含生态保护修复方案）、利益相关者协调处置方案等。自然资源部按照严格管控、生态优先、集约节约的原则，对项目选址、围填海规模、生态影响等进行初步审核。经初步审核通过的，由国家发展改革委、自然资源部书面征求有关部门意见后，提出审核意见，按程序报国务院审批。

　　省级人民政府为落实党中央、国务院、中央军委决策部署，提出的具有国家重大战略意义的围填海项目，主要包括：（1）列入经党中央、国务院、中央军委批准或同意的文件或规划的重大项目；（2）需报请党中央、国务院、中央军委审批核准的重大项目；（3）由党中央、国务院、中央军委交办的重大项目，省级人民政府提出需通过围填海建设的。此类项目由省级人民政府按照前款要求向国家发展改革委、自然资源部提出围填海申请并附相关材料。对于具有国家重大战略意义的项目，国家发展改革委商请自然资源部按照严格管控、生态优先、集约节约的原则，对围填海必要性、围填海规模、生态影响等提出初步审核意见；其他项目予以退回。经自然资源部初步审核，非确需围填海的，自然资源部商国家发展改革委予以退回；确需围填海的，由国家发展改革委、自然资源部在统筹年度总量管控、区域生态承载能力等前提下，书面征求有关部门意见后提出审核意见，审核通过的按程序报国务院审批。

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